为全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹协调“五大发展”理念，全面推进“四个全面”的战略布局，实现新时期中国特色社会主义，推动五大发展美好安徽建设，合肥市委、市政府提出了“1+3”发展规划，作出了建设“合肥东部新中心”的战略部署，区委、区政府把“合肥东部新中心”建设作为当前和今后一个时期引领瑶海发展的总抓手、总方向和总目标，坚持聚焦“一个突破”，抓好“两大机遇”，落实“三大任务”的工作思路，用新思想新理念武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现瑶海的全面赶超。瑶海区检察院为了更好地服务保障瑶海发展的新形势新常态，为“合肥东部新中心”建设提供更加强有力的司法保障，结合检察工作实际，制定本实施意见。

一、充分认识“合肥东部新中心”战略意义，增强服务大局责任感、使命感

1、建设“合肥东部新中心”，打造活力新瑶海

瑶海区地处合肥市东部主城区，在落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的五大理念下，区委、区政府高瞻远瞩、审时度势，谋划并提出发展“合肥东部新中心”的战略构想，助推区域经济转型升级、振兴发展，利用马合钢公司、氯碱集团等企业搬迁后为东部新中心建设提供充足的土地资源，以及瑶海老工业区拆迁改建列入国家试点项目的契机，建设独具特色的工业遗产保护利用创意长廊，打造“母亲河”南淝河城市景观风景带，构建与政务文化新区、滨湖新区等共同组成的合肥主城区“1+3”核心体系，为合肥打造长三角世界级城市副中心，建好合肥市最为重要的东部发展承接区。

 “合肥东部新中心”建设，是认真贯彻十八大、十九大以及省党代会精神，提前全面建成小康社会的迫切需要，是建设五大发展美好安徽的具体举措，是继“大湖名城，创新高地”之后的又一个区域性战略目标，是实现瑶海区城市功能转型、经济形态转型、城市文化转型、生态转型的重点工程，是全面落实瑶海区城市面貌改变、产业转型升级、群众幸福感提升三大任务的历史新起点。

 2、全力履职尽责，全心服务瑶海发展大局

“合肥东部新中心”绘出了瑶海未来发展蓝图，区检察院要积极服务服从于区委、区政府工作大局，强化四个意识，深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，增强政治责任感，提高服务大局的意识和工作预见性，紧扣“合肥东部新中心”的战略目标，把思想和行动自觉统一到市委、市政府的决策部署以及区委、区政府的要求上来，全面把握“合肥东部新中心”的内涵、定位、目标、路径和抓手，确保各项检察工作有的放矢，以更高的站位、更扎实的举措，为最终建成现代化的、充满魅力的、拥有新经济、新生态环境的新城区，打造活力新瑶海助力护航。

3、精准聚焦对标，提高服务大局能力

区检察院要紧紧抓住“合肥东部新中心”建设为瑶海区带来的发展机遇，以服务瑶海经济发展为第一要务，牢牢把握维护社会稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的总任务。瑶海区检察院新一届党组经充分调研并结合实际，提出了“围绕一条主线，聚焦一个目标，倡导一个引领，抓好六项建设”的“1116”工作新思路，即检察工作要始终围绕服务“东部新中心”和区域经济社会发展大局这条主线来开展，要始终聚焦“争先创优”这个目标来推动，要始终倡导打造瑶海品质检察来引领，要以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以保障建设为基础，以信息化、规范化建设为支撑，以机制建设为动力，推动各项工作再上新台阶。坚持目标引领，坚持狠抓办案，坚持从严治检，坚持改革创新。着力保障区域发展战略顺利实施，着力保障工业立市战略全面推进，着力保障基础设施和生态环境建设全面改善，着力保障美好乡村建设和特色优势产业发展壮大，着力保障和改善民生，为加快打造“合肥东部新中心”和全面建成小康社会，不忘初心、砥砺前行、奋力拼搏、再创佳绩。

二、发挥检察职能，不断适应服务瑶海经济社会发展大局的新需要

4、立足监督职能，突出工作重点，全力护航“合肥东部新中心”建设

立足监督职能，准确把握检察机关的宪法定位，把充分正确履行法律监督职能作为服务大局的切入点和落脚点，努力拓宽服务途径，创新服务方式，提高服务能力和水平。

突出工作重点，不断适应习近平新时代中国特色社会主义思想对检察工作的新要求，保障区域经济发展大局，准确把握法律政策的界线，促进区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”全面进步，为构建平安瑶海、法治瑶海、幸福瑶海而努力。

5、拓展职能触角，丰富服务内容，营造良好的发展环境

注重执法效果，树立统筹发展理念，充分发挥检察机关维护社会安全稳定、守护公平正义，促进社会和谐、化解矛盾纠纷、保障合法权益等职能作用，不断创新服务方式，打造开放、动态、透明、便民的阳光检务新机制，以顺应广大人民群众对公平正义和权益保障的新期待，为“合肥东部新中心”战略实施，营造出安全稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、诚信有序的市场环境和公平正义的法治环境。

三、强化法律监督，为“合肥东部新中心“建设提供强有力的司法保障

6、严厉打击各类严重刑事犯罪，维护正常社会秩序，净化“合肥东部新中心”建设的社会环境

聚焦政治安全，严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教违法活动，积极参与打击网络政治谣言专项活动，维护网络和意识形态安全。

建立对黑恶势力、涉枪涉暴、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪的常态化打击治理机制，成立扫黑除恶专项工作领导小组，惩治黑恶势力刑事犯罪，严厉打击欺压百姓、胡作非为、称霸一方的“村霸”和宗族恶势力，完善城乡治理，维护社会稳定，提升人民群众安全感。

围绕人民群众平安需求，加大对制售假冒伪劣商品、危害安全生产等犯罪的打击力度，开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪的两个专项工作，突出打击“黑作坊”“黑市场”等犯罪，规范市场行为，维护人民群众的日常生活安全。

坚持主动作为，精准发力，突出打击社会危害大，影响范围广的非法吸收公众存款、集资诈骗、电话诈骗等涉众型经济犯罪以及新型网络犯罪，维护正常的金融管理秩序和经济发展大局稳定，净化营商环境。

主动投入社会治安防控体系建设，积极参与城乡结合部，城中村等重点地区和学校、医院、交通枢纽等重点场所治安突出问题的专项整治，开展好打击涉医违法犯罪等专项活动，维护和谐稳定的社会秩序。

7、打击危害民生领域的职务犯罪，营造风清气正的政治环境

认真履行职务犯罪检察职责，对涉及民生领域，易引发群体性事件的职务犯罪，尤其是征地拆迁领域和企业改制过程中的职务犯罪，实行快速精准打击。加强批捕、公诉环节的专门审查，成立职务犯罪案件的专业办案团队，确保依法、准确、及时有效地打击职务犯罪。适时开展典型案件的宣传报道，做到办理一件，教育一片，营造不敢腐、不想腐、不能腐风清气正的政治环境。

8、强化公益诉讼，保护绿水青山

加大对生态环境的综合治理，利用“12309”检察服务中心的网络平台接受环境问题的举报信息，开拓案件信息绿色通道，方便人民群众提供案件线索，对破坏生态优先绿色发展的案件发现一起，查处一起，坚持优先受理、快速办理。同时与行政执法部门开展联合执法，共同治理“合肥东部新中心”的生态环境，保护好南淝河、二十埠河，保护好绿水青山，让瑶海的天更蓝、水更清、空气更清新。

运用好抗诉、检察建议、提起公益诉讼等多种方式，统筹推进民事行政检察监督。加大宣传力度，对一些群众反映强烈、社会影响较大的重大案件以及行政机关不作为、乱作为的行政行为，认真梳理、细致排查，能提起诉讼的坚决以诉讼形式加以监督纠正。不能提起诉讼的以发出检察建议的方式督促整改，进一步督促行政机关履职尽责，防止国有资产的流失和公共利益受损，维护好国家、集体和公民个人利益。

9、加强风险防控，积极主动参与社会矛盾化解

注重分析研判，强化社会矛盾化解，致力于服务经济社会发展，坚持以新理念引领新发展，以新作为服务新常态。对辖区内热点问题、敏感案件进行分析研判，有针对性提出应对措施和检察建议。坚决打击“缠访”“闹访”等非法上访活动，参与社会矛盾化解的专项活动，对检察环节可能演化成群体性事件的重大矛盾纠纷，发现在早、防范在先、处置在小。积极拓展“两代表一委员”、律师代理申诉的方式化解信访纠纷，推进律师参与化解信访和代理涉法涉诉信访案件工作，构建矛盾纠纷多元化解决工作格局。加大网上信访和视频接访力度，进一步畅通群众诉求表达渠道。

紧紧围绕新中心征地拆迁、企业改制等重点领域，认真做好风险防控、矛盾化解工作，选派专人参与到征地拆迁、企业改制的过程中，大力宣传相关法律政策，普及法律知识，发挥事中服务、事后监督的作用，确保拆得掉、拆得稳、拆得好。构建多渠道、多层次、立体化的下访巡访工作平台。利用“举报宣传周”、“宪法宣传日”、“社区检察服务站”、“法律服务日”“让社区多个帮手”等系列活动形式，深入乡镇、社区、街道、企业和学校，与群众面对面沟通交流，进行法律宣传服务，解决邻里纠纷，化解社会矛盾。

10、提升涉检舆情应对能力，及时回应社会关切

主动拓展检务公开内容，落实重要案件信息发布制度，运用案件信息公开系统，公开法律文书和案件程序性信息，对辖区内有重大影响、人民群众密切关注的社会热点问题及时跟踪，适时发布案件办理情况。落实公开审查制度，以公开促公正。继续深化规范司法行为专项整治，注重抓常抓细，推动规范办案成为思想自觉，职业习惯，让每个案件都体现司法的公平正义。

11、完善服务机制,拓展服务内容

加大知识产权的保护力度，鼓励创新，慎重处理科技创新成果转化等环节出现的新情况新问题，严把法律政策界限，注意区分罪与非罪的标准。深化刑事司法与行政执法相衔接机制，加强与市场监管部门的协作配合，与区环保局、司法局、国土局联系互通，形成维护市场经济秩序的合力，建立两法衔接的有效运行机制。

抓住马合钢、氯碱集团等片区公共投资重点领域和产业结构调整的关键环节，推动治理商业贿赂和工程建设领域突出问题的长效机制建设，保障政府投资安全和重大工程不出问题。积极探索保护利用工业遗产的多种模式和有效途径，实现工业遗产与城市现代化的和谐共生。

12、紧紧围绕“合肥东部新中心”建设需求，及时跟进服务措施

积极探索便民利民的新途径、新方式，充分发挥检察机关的职能作用。积极参与火车站、汽车站、安徽大市场等重点区域治安问题整治，促进提升城市管理的法治化、科学化水平，进一步提高合肥东部经济发展的软实力。

以促进形成投资、消费、出口协调拉动经济增长格局为重点，在打造火车站、胜利路沿线、长江东大街、轨道交通沿线的现代服务区中，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法查办严重经济犯罪和严重扰乱市场秩序犯罪，营造诚信有序的市场环境。

13、紧紧围绕“合肥东部新中心”，强化检察服务特色

以促进产业发展、加快产业转型升级为着力点，支持合肥供水集团、客来福家居股份有限公司上市，支持华侨城集团、阿里体育集团进驻新中心，加强对企业投资的司法保护，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业的合法权益，严格区分经济纠纷与违法犯罪的区别界线，服务不同所有制经济、不同投资主体之间的共同发展。

参与瑶海老工业区改造工程，协助瑶海老工业区搬迁改造区级工作机构，与行政执法部门紧密配合，推动落实瑶海老工业基地区域产业转型发展规划，加快淘汰落后产能。

加强企业周边环境的综合治理，确保瑶海都市科技工业园、合肥物联网科技产业园、恒通文化产业园的建设和运行，依法打击侵害企业内部人员、财产安全的犯罪活动。

四、建立完善各种配套制度，确保“合肥东部新中心”建设顺利进行

１4、完善制度建设，保障“合肥东部新中心”规范有序健康发展

为了长期有效地保障“合肥东部新中心”建设，我院先后与区环保局联合制定《关于运用民事行政检察职能加强环境保护协作机制的意见》，和《开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品安全犯罪专项立案监督活动”工作方案》，为瑶海区大力推进生态系统修复和环境综合整治，因地制宜加强绿地、公园等建设，实现城绿交融。系统推进南淝河水域治理及河岸线环境综合整治，塑造南淝河特色风貌，展示未来合肥东部新中心形象提供制度保障；与区法院联合制定《关于加强民事行政案件审判和执行工作法律监督的若干意见》，强化了民事行政法律监督；与法院和司法局联合制定《瑶海区社区矫正工作衔接办法》和《瑶海区检察院开展暂予监外执行专项检察活动实施方案》，建立检、法、司社区矫正协作机制；与区法制办拟定《关于支持检察机关开展公益诉讼有关工作的意见》推进严格执法、公正司法，提高司法公信力。在强化检察队伍党风廉政建设方面制定《关于落实党风廉政建设主体责任与监督责任的实施办法》和《瑶海区人民检察院关于开展2018年检务督察活动的实施方案》，以落实责任追究为抓手，坚持“一案双查”、“一岗双责”，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，做到抓常和长、抓严和实、抓全和细，维护党的纪律和检察纪律的严肃性，保障“合肥东部新中心”建设有序推进。