——2016年12月29日在瑶海区第四届人民代表大会

第一次会议上

区人民检察院副检察长  杜永松

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

过去五年主要工作回顾

 

    五年来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，区人大、政协的有力监督下，区政府及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“合肥东部新中心”建设，坚持以严格规范司法为中心，不断完善检察监督体系，扎实推进司法体制改革，各项检察工作取得新进展。

一、发挥刑事检察职能，服务经济发展大局

牢牢把握工作重心，切实把检察工作放在全区大局中谋划，努力维护区域经济秩序健康稳定发展。

依法惩治刑事犯罪。紧紧围绕人民群众平安需求，加大对制售假冒伪劣商品、危害安全生产等犯罪的打击力度，建立对黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，及时回应社会关切，提升人民群众安全感。五年来共受理公安机关移送审查逮捕案件3174件4729人，批准逮捕2408件3548人。受理审查起诉各类刑事案件4133件6306人，审查后提起公诉3710件5489人。创新工作举措，针对不报真实姓名、真实年龄、真实户籍的“三无”犯罪分子，将其照片印上起诉书，以便日后比对“三无”人员，打击流窜犯罪，受到高检院肯定。

主动破解信访难题。完善多元化矛盾纠纷化解机制，畅通信访渠道，维护司法权威，共处理群众来信325件，接待来人来访1220起1945人次。实行“双人接待、双人保障”制度，固定两名干警专职负责接访、两名法警值班保障；实行重点信访检察长接待制度，在检察长接待日以外，对于重点来访人员由院领导班子成员接待。积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，深入开展涉法涉诉信访案件的评查，推进远程视频接访平台建设。构建多渠道、多层次、立体化的下访巡访工作平台，开展“举报宣传周”系列活动，深入乡镇、社区、企业和学校，与群众面对面沟通交流。

强化社会治安综合治理。针对社会治安关切，积极推动各个专项活动取得实效。开展“老赖围剿专项行动”，与公安瑶海分局、区法院联合制定《关于办理拒不执行判决、裁定罪若干问题的工作意见》，对规避执行行为依法进行严厉打击，坚决维护司法判决的权威性。开展打击电信网络新型违法犯罪和网络谣言专项活动，联合相关部门进行网络排查，全面清肃网络环境。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，促进食品药品安全治理体系建设。开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项工作，严厉打击扰乱市场秩序、侵犯消费者权益的犯罪行为。依法开展涉医违法犯罪专项整治活动，维护良好就医环境。通过开展专项活动，依法办理相关案件48件 78人，有效维护社会治安稳定。

二、严肃查办职务犯罪，推进反腐倡廉建设

紧紧围绕中央和省、市委反腐部署，坚持标本兼治、惩防并举，全面遏制和减少职务犯罪。

突出办案重点。坚持反腐力度不减、节奏不变，优先查办大案要案，集中查办窝案串案。共立案查处贪污贿赂案件76件107人，其中，依法查处“合肥房叔”方广云涉嫌贪污、受贿、滥用职权窝案，查处某大型国企系列窝案16件16人。立案查处渎职侵权案件25件26人，与纪检监察、安监和公安部门建立协作配合机制，切实加大办案力度、提升办案效果。拓宽案件线索渠道，高度重视群众举报，奖励举报有功人员。有效整合办案资源，推行侦查、逮捕、起诉一体化办案机制，在办案中注重“以案带案”，加大对拆迁、医疗卫生、扶贫等重点领域、重点环节窝案串案的查处力度，所办案件均实现零投诉零违纪。

注重办案质效。按照“数额+情节”的要求，及时转变侦查模式，进一步强化程序意识、证据意识，紧紧围绕犯罪构成和证明标准，依法全面收集、固定和运用证据，确保把每一件案件都办成“铁案”。进一步加强纪法衔接，对达不到立案标准的案件或者线索，需要做党纪政纪处理的，或者依照新法作撤案、不诉处理的案件，及时移送纪检监察部门建议作纪律处分。对涉及面广，损害群众切身利益，但确实达不到定罪量刑标准的案件线索，做好释法说理工作，防止引起不必要的缠诉和上访。

深入开展犯罪预防。推进惩防一体化，构建大预防格局。按照高检院《预防职务犯罪工作规则》要求，积极开展各项预防活动。强化“精准预防”理念，以重点行业重点领域的专项预防为核心，继续加强预防宣传警示教育活动的“六进”工作。共制发检察建议书58份，创新社会廉洁准入管理机制，开展行贿犯罪档案查询5024人次。强化个案预防，制作的“方广云贪污、滥用职权等个案推动征地拆迁领域职务犯罪预防”方案，获评安徽省十大精品预防项目。完善检校检企共建模式，与安徽粮食工程职业学院共建的预防犯罪教育基地被申报为2013年“省直机关党建创新品牌”。针对职务犯罪发案单位，发送《检察建议》，有效实现办案到预防的成果转化。

三、依法履行监督职责，促进公正廉洁执法

围绕人民群众关注的司法热点问题和诉讼监督薄弱环节，在敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督上下功夫，全力维护司法公正。

加强刑事诉讼监督。重点强化刑事立案、撤案、侦查活动的监督。共发出说明不立案理由通知书80份，公安机关立案65件，向公安机关发出说明立案理由通知书143份，公安机关撤案135件。纠正漏捕237人，纠正漏诉234人，对侦查活动中的违法情形书面提出纠正意见373次。根据省、市院安排，积极开展对公安派出所刑事侦查活动监督试点工作，与长淮派出所建立联系机制，制定监督方案，坚持分工负责、互相配合、互相制约。

积极开展民事行政诉讼监督。建立健全与上级检察机关、同级行政部门、司法机关的协调办案机制。2012年与区环保局联合制定《关于运用民事行政检察职能加强环境保护协作机制的意见》，努力为维护全区环境提供司法保障。2013年与区法院联合制定《关于加强民事行政案件审判和执行工作法律监督的若干意见》，强化民行法律监督。2015年开展“保护国有资产专项行动”，与合肥市国土资源管理局新站分局联合制定《关于防止土地出让领域国有资产流失的工作意见》，维护正常的土地市场秩序，共挽回国土资源领域经济损失8000万元。2016年与区法院就虚假诉讼相关问题进行座谈研讨，形成了信息共享、移送配合、共同打击的会议共识，不断提升虚假诉讼监督工作的质效。

狠抓刑罚执行监督。不断推进刑事执行检察工作制度化、规范化。在全市率先制定《瑶海区社区矫正工作衔接办法》，建立检、法、司社区矫正协作机制。制定《瑶海区检察院开展暂予监外执行专项检察活动实施方案》，全面清理假释、暂予监外执行案件，重点检查辖区内在矫的职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪人员，对三类罪犯中的假释、暂予监外执行对象逐人见面，全面审查，实时监控，严防脱管漏管现象发生。根据安徽省司法厅关于《开展电子腕带监控应用试点工作的方案》，对40余名重点监管的社区服刑人员实行“电子腕带”监控，确保其依法接受监督。

四、切实加强自身建设，提升公正司法能力

以司法体制改革为契机，坚持问题导向，突出整改重点，努力打造一支高素质、专业化、精英化的检察队伍。

注重加强思想政治建设。坚持以思想政治建设为抓手，推动党性教育常态化，从细微之处入手改进司法作风。扎实推进群众路线教育实践活动，增强宗旨意识、大局意识，强力遏制“四风”苗头。深入践行“三严三实”各项要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。认真抓好“两学一做”教育活动，用科学理论武装头脑。举办“职业使命感、工作责任感、集体荣誉感”主题演讲活动，调动积极性、凝聚正能量。召开周会明同志先进事迹学习座谈会，积极引导检察人员增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员。强化检察职业精神建设，深入推进职业道德、职业良知、检察职业伦理教育，培养“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的道德自觉。

坚持狠抓司法规范化建设。按照上级院统一部署，积极开展“规范司法行为专项整治”活动和“规范司法行为深化年”活动。印发《瑶海区人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案》，推动形成规范司法新常态。组织开展“学规范、讲规范、用规范、考规范”系列活动，制定《辩护人、诉讼代理人及其他案件当事人接待管理暂行办法》、《检察人员文明礼仪规范》等文件，重点整治执法办案不规范、不依法保障律师执业权等问题，让规范司法成为一种职业习惯。坚持推进案件评查机制建设，建立日常评查与集中评查相结合的全覆盖评查体系，严把案件质量关，全面开展集中评查6次，评查案件898件。

深入推进司法体制改革。根据中央及省、市司法改革部署，扎实推进员额制改革。严格按照规定的员额比例，以考试为辅、考核为主的方式，精心组织检察官员额遴选工作。完善司法责任制改革，根据《合肥市人民检察院检察官办案责任制改革试点实施办法（试行）》，进一步细化完善检察官权力清单，把“谁办案谁决定谁负责”的要求落实到位，努力提升检察机关司法公信力。

五、全面推进从严治检，加速机关作风转变

努力完善各项监督措施，增强接受监督的主动性和自觉性，确保法律正确实施，促进公正严格执法。

持续深化党风廉政建设。认真贯彻党风廉政建设“两个责任”，加大正风肃纪力度，推动从严治检落到实处。制定《关于落实党风廉政建设主体责任与监督责任的实施办法》，以落实责任追究为抓手，坚持“一案双查”、“一岗双责”，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，维护党的纪律和检察纪律的严肃性。认真开展反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，强化制度禁令刚性。加强廉洁从检教育，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。认真落实违法行使职权纠正、记录、通报和责任追究制度，认真做好自查、整改和梳理总结，切实把从严治党、从严治检方面存在的突出问题改彻底、改到位。

主动听取监督意见。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，每年定期向区人大进行一次专项检察工作汇报。将检察执法活动置于人大、政协和人民群众的监督之下。注重征求人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议，对收集到的意见、建议认真梳理归纳、及时加以整改落实。加强与人大代表、政协委员的日常联络，不断丰富监督形式。积极听取律师意见建议，在侦查、批捕、起诉等环节，当面听取律师意见，并记录在案，促进自身公正执法。

全面深化检务公开。主动适应“互联网+”新形势，积极加强检民联络，拓展多样化检务公开途径。认真落实法律文书网上公开制度，加强阳光检察门户网站建设，开通“两微一端”网络平台，拓展普法路径，畅通公开渠道。积极开展各类检察宣传活动，在省市以上媒体共刊发稿件1495篇，其中国家级媒体57篇。落实重要案件信息发布制度，依法及时公开司法依据、程序、流程，共发布重要信息194条。积极开展案件办理情况查询工作，共接待案件情况查询 1978 余人次，通过向相关当事人细心讲解办案流程及有关法律规定，进一步增强检务公开的效果。

各位代表，过去的五年，我院分别荣获第十三届“合肥市文明单位”、“全省先进基层检察院”、“全省查办司法不公背后职务犯罪专项行动先进集体”、第十届“省级文明单位”、“全国优秀公诉团队”、“全国文明接待室”、“全国先进基层检察院”等荣誉称号。这些成绩的取得，是区委正确领导，人大依法监督，政府大力支持，政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表全院检察干警，向在座的各位人大代表、政协委员及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，我院各项检察工作扎实有序推进，发展态势良好，但也存在一些亟待解决的问题：一是自侦办案工作“稳规模、调结构”的举措还需要进一步强化，面对《刑法修正案（九）》和新的司法解释，有的地方还不完全适应；二是诉讼监督工作的力度还需要进一步加大，效果还需要进一步提升，专项监督的引领、带动作用发挥还不够理想；三是规范司法行为的长效机制还需要进一步健全，已经出台的一些制度还存在贯彻执行不严格等问题；四是推进检察改革的工作力度还需要进一步加大，政策解读还不够到位，思想引导还不够深入，工作措施还不够扎实。这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

 

未来五年发展目标及2017年工作安排

 

各位代表，未来五年是全面推进瑶海“十三五”规划实施、加快“合肥东部新中心”建设的关键期，做好检察工作意义重大。我院将认真贯彻十八届六中全会以及省第十次党代会精神，把握大局，精心谋划，找准服务经济的切入点，以强化法律监督为中心，以深化司法改革为动力、以严格规范执法为保障，以服务区域经济发展为己任，锐意进取，执法为民，奋力推进瑶海检察工作再上新台阶。

一、履行法律监督职能，服务合肥东部新中心建设。注重分析研判，强化社会矛盾化解，致力于服务经济社会发展。坚持以新理念引领新发展，以新作为服务新常态，增强责任意识、忧患意识，紧紧围绕影响经济社会发展的重点领域，认真做好风险防控，矛盾化解工作。坚持主动作为，精准发力，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，维护正常的金融管理秩序，探索开展行政公益诉讼。

二、继续严厉打击腐败，加大查办预防职务犯罪力度。坚持有腐必反，有贪必肃，严厉查处重点领域、重要岗位职务犯罪，尤其是党的领导干部职务犯罪。提倡实名举报，落实保护奖励职务犯罪举报人制度。及时总结发案原因特点规律，进一步拓展职务犯罪预防工作范围和领域。重点开展扶贫惠农、教育医疗、社会保障、民生工程等领域专项预防，在减少腐败存量的基础上遏制腐败增量。

三、凝心聚力锐意进取，积极稳妥地推进各项改革。在巩固已有改革创新成果的基础上，持续深化各项制度改革。全面推行以司法责任制为核心的四项改革和以审判为中心的诉讼制度改革，进一步完善法律监督的范围、措施和程序。大力推进远程视频接访平台投入使用，提升矛盾化解质效。健全听取辩护律师意见机制，防止案件“带病”起诉，办经得起法律和历史检验的案件。

四、坚持依法从严治检，持续推进司法规范化建设。全面落实从严治检各项要求，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督。进一步提升涉检舆情应对能力，及时回应社会关切。深化检务公开，落实重要案件信息发布制度，运用案件信息公开系统，及时公开法律文书和案件程序性信息。继续深化规范司法行为专项整治，注重抓常抓细，推动规范办案成为思想自觉，职业习惯。

五、加强自身队伍建设，打造素质过硬的检察队伍。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育。进一步强化检察人员岗位练兵和业务培训，遵循人才成长规律，创新人才培养方法，加快培养复合型、专家型检察人才。加强纪律作风和党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，促进检察文化建设，提升检察队伍核心凝聚力，进一步强化检务保障，着重提高办公办案科学化信息化水平，保证检察工作全面提质增效。

各位代表，司法体制改革已经全面展开，基层检察工作科学发展迎来了新的机遇和挑战。我们将在区委和上级院的坚强领导下，在社会各界的支持下，以更加饱满的热情，更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，全力投入到合肥东部新中心建设中去，为瑶海全面振兴作出新的更大的贡献！

 

   注：统计数据均采自2012年1月至2016年12月25日
《瑶海区人民检察院工作报告》

有关用语说明

 

1.“两抢一盗”：是指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

2.远程视频接访：是指群众通过远程视频系统就地向检察院、法院反映诉求，旨在减轻群众反映诉求带来的奔波之苦，有利于检、法机关上下级联合接访。

3. 预防“六进”：即预防职务犯罪活动进机关、进企业、进项目、进乡村、进社区、进学校。

4. 行贿犯罪档案查询：是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成档案，并依照规定为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来由人民检察院立案侦查、并经人民法院裁判的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件的档案。2006年1月1日起，检察机关正式对外公开受理查询。

5. 社区矫正：是与监禁矫正相对的刑罚执行方式，指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

6.员额制：员额制是实行司法责任制的前提，也是实现法官检察官专业化、职业化的重要基础性制度。通过严格考核，按照确定的比例，选拔最优秀的检察官进入员额，并为他们配备检察官助理、书记员等司法辅助人员，最终实现检察官队伍的精英化。

7.“两微一端”：是指微博、微信和今日头条客户端。